據了解,“十二五”期間我國抽水蓄能新增732千瓦,截至2015年底,總裝機容量2306萬(wàn)千瓦。
然而,根據國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》,到2025年,全國抽蓄電站總裝機容量達到約1億千瓦,占全國電力總裝機比重4%左右。目前抽水蓄能占全國電力總裝機比重不到2%,離發(fā)展目標還有較大差距。
建設速度放緩
“十二五”我國規劃抽水蓄能裝機目標為3000萬(wàn)千瓦,目前只完成了76.8%。此外,在“十二五”期間開(kāi)工建設4000萬(wàn)千瓦抽水蓄能的目標,也只完成了不到70%。更多最新抽水蓄能電站市場(chǎng)分析信息請咨詢(xún)中國報告大廳網(wǎng)站發(fā)布的《2016-2021年中國抽水蓄能電站建設行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報告》。
抽水蓄能電站在中國已經(jīng)發(fā)展了20年,具有較為成熟的建設技術(shù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗。而且,社會(huì )各界對于抽水蓄能電站在電力調度方面的作用和意義都有統一的認識,國家對抽水蓄能建設的支持力度也在不斷加大,但為何建設速度持續放緩?
在中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭看來(lái),歸根結底還是因為當前全國電力產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩造成的。“抽水蓄能電站最主要的作用就是參與可再生能源調峰,目前電力產(chǎn)能過(guò)剩,普遍存在棄風(fēng)、棄光現象。可再生能源規模上不去,抽水蓄能自然也就跟著(zhù)受影響。”張博庭告訴記者,“我們不是沒(méi)有能力建,而是沒(méi)有市場(chǎng)。”
同時(shí),部分調峰任務(wù)被大量過(guò)剩火電機組所替代,抽水蓄能電站的經(jīng)濟效益無(wú)法保證,大大降低了企業(yè)投資建設的積極性。“建設抽水蓄能是調整能源結構的重要環(huán)節。要解決抽水蓄能市場(chǎng)的問(wèn)題,就必須跟能源革命連在一起。”張博庭說(shuō)。
業(yè)內認為,雖然目前抽水蓄能建設受阻,但仍需重視研究和分析其調峰作用,強化合理布局,讓其效益得到充分發(fā)揮。
清潔能源的特性和建設靈活的特點(diǎn),決定了抽水蓄能電站更適合建設在電網(wǎng)負荷的中心。“大負荷中心建設高容量、大水頭的抽水蓄能電站,小負荷或者距負荷中心遠的地區,又可以建設低水頭、小容量的抽水蓄能電站,因地制宜,大小結合。” 中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)李菊根認為。這種大中小型電站相結合的布局,可以使電力輸送距離短,運營(yíng)損耗小,使電網(wǎng)調節更有效,抽水蓄能電站自身運行更具經(jīng)濟性。
探索疏導電價(jià)機制
除電力產(chǎn)能過(guò)剩以外,不合理的電價(jià)機制也是制約抽蓄電站發(fā)展和功能發(fā)揮的重要原因。
過(guò)去受相關(guān)政策限制,只有電網(wǎng)企業(yè)有資格開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)自建抽水蓄能電站,實(shí)現電網(wǎng)調峰,抽蓄電站的盈利與整個(gè)電網(wǎng)運營(yíng)利潤進(jìn)行捆綁式計算,因此其他企業(yè)建設的積極性并不高。
與此同時(shí),抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)競爭能力不強。李菊根解釋?zhuān)?/span>“不給抽水蓄能電站吸納電量電價(jià)的優(yōu)惠政策,抽水蓄能發(fā)出的電上網(wǎng)時(shí),價(jià)格會(huì )高于火電、水電等的上網(wǎng)價(jià)格。而若抽水蓄能電站給新能源調峰,由于新能源上網(wǎng)電價(jià)本身就高,抽水蓄能發(fā)出電力的電價(jià)會(huì )更高。”
目前,我國抽水蓄能電站主要實(shí)行三種價(jià)格機制——單一容量電價(jià)、單一電量電價(jià)、兩部制電價(jià)。“容量電價(jià)是根據電站建設投資成本制定的,電站的收入相對固定,單一的容量電價(jià)失去了激勵作用。而電量電價(jià)則根據發(fā)電量制定,但目前抽水蓄能電站的用電量和發(fā)電量基本持平,所以單一電量電價(jià)基本不掙錢(qián)。”張博庭說(shuō)。
據了解,現在新建的抽水蓄能電站大都采用兩部制電價(jià),綜合了容量電價(jià)和電量電價(jià)的優(yōu)勢,經(jīng)濟效益比較明顯。但值得注意的是,落實(shí)兩部制電價(jià)的抽水蓄能電站數量十分有限。由于相關(guān)招標競價(jià)方式、電價(jià)測算方法、工作時(shí)間節點(diǎn)、各方職責等尚未明確,更加合理的兩部制電價(jià)在全國范圍內推廣難度不小。
中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王建華認為,下一步應該就電價(jià)機制投資主體展開(kāi)試點(diǎn),探索疏導抽水蓄能電站電價(jià)的新路子。
“目前抽水蓄能通過(guò)兩部制電價(jià),并沒(méi)有解決投資方的問(wèn)題,實(shí)際上所有的責任還在由電網(wǎng)企業(yè)承擔。電價(jià)機制必須明確,誰(shuí)受益就應該誰(shuí)擔責。”王建華表示,“目前所有的責任由電網(wǎng)企業(yè)承擔,很大程度上制約了電網(wǎng)企業(yè)建設抽水蓄能電站的積極性。如果電價(jià)機制不能解決這個(gè)問(wèn)題,勢必會(huì )影響建設規模,另外抽水蓄能建成以后,其發(fā)電利用小時(shí)數也不會(huì )提高。”